古罗马和中国监察制度的不同
在古希腊城邦中，雅典是实行奴隶主民主政治制度的典型。雅典的最高权力机关是年满20岁的男性全权公民组成的公民大会，其常设机构是五百人会议，行政事务由执政官管理。斯巴达则是实行奴隶主贵族寡头政治制度的典型，由一小批显贵公民（贵族）统治。它有两位世袭的国王,公民大会每年选出5名监察官对国王进行监督。另设有长老会议，由公民大会从年满60岁的显贵公民中选举28名长老加上两位国王组成，负责草拟法律。凡向公民大会提出的事项都须先经长老会议讨论。长老会议实际上是最高权力机关，它不对任何人负责。斯巴达的公民大会由年满30岁的全权公民组成,除表决外,无其他权力（见古代希腊城邦政治制度）。
古罗马共和国时期实行奴隶主贵族共和政治制度。由显贵公民、卸任的高级长官等组成的元老院（后来平民代表也可被选入）行使最高行政权，审查应交公民大会表决的法律草案和对高级长官的提名。日常的行政管理权由从属于元老院的高级长官掌握。公民大会对法律草案只能通过或否决,不能修改、补充。帝国时期,罗马实行奴隶主军事独裁政治制度。它又分为普林斯制（元首制）和多米那特制（君主制）两个阶段。在普林斯制阶段，元首是第一公民或首席元老。虽然共和国时期的国家机构这时仍基本存在，元首仍援用共和国的制度作为行使权力的依据，但元首的权力实际上基于军队的支持。所以普林斯制实质上是隐蔽的君主专制制度。在多米那特制阶段，皇帝权力大为扩张，皇帝对臣民有生杀予夺之权，只对“神灵和历史”负责（见古代罗马政治制度）。
古罗马的政治思想从渊源上受到希腊城邦政治思想的巨大影响。希腊城邦政治思想产生于城邦政治环境之中，具有极为鲜明的城市治理的烙印, 受到城邦范围的局限，基本上是小型城市国家的政治理想和学说。随着罗马国家的不断扩张，大范围的管辖地域和复杂的人口构成，使得城邦政治的视野日益显得狭窄，其局限性愈益突出。因而古罗马的政治思想逐步形成与治理大国相应的学说和思想体系。
早期的罗马城邦地域很小，成员构成简单，其政治体制和法规政策与希腊城邦制度相似。成为大国以后，大量的新领土的居民以及不同地域大范围流动的人口，均成为社会管理面临的新问题，需要有新的管理方式和管理观念。在这方面，罗马国家采取了与过去不同的方式。
从城邦演变为大型帝国，必然导致政治思想的巨大发展和演变。成为大国以后，罗马人的思想就极大地突破了早期城邦政治的局限。一方面继承希腊城邦政治思想中的
古罗马加强国家的监督和控制是在哪个时期
古代罗马监察制度形成的原因主要是因为在那个时候 缺少人 监察官员 官员逐渐形成了贪污腐败的形式 。监察制度，政府内部设立专门机构，对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行全面监督检查的制度。[1]
其目的是为了保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。中国的监察制度 在中国，监察制度已有两千多年的历史。从1950年开始，中华人民共和国中央人民政府相继批准和颁布了在各级政府设立行政监察机构的法规和命令，在全国范围内建立起系统的国家行政监察制度。1959年，监察部被撤销。1986年，恢复监察部建制。1997年八届全国人大常委会二十五次会议通过了《中华人民共和国行政监察法》。2004年9月6日国务院第63次常务会议通过了《中华人民共和国行政监察法实施条例》，并于同年10月1日正式实施。这对完善中国行政监察制度，保障监察机关依法行使职权、履行职责有着重大的意义。依据《中华人民共和国行政监察法》的规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，是政府专司行政监督职能的专门机构，负责对政府的行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违纪违法行为进行监察。监察机关对本级人民政府和上级监督机关负责并报告工作，监察业务受上级监察机关的领导。中国行政机关的监察权包括检查权、调查权、建议权和决定权
古罗马监察体制形成的原因
一、共和国时期的古罗马，监察官职能从稚嫩走向成熟，从简单走向复杂，从平凡走向不凡
监察官制在古罗马共和时期是占有非常重要的地位，作为罗马政治走向成熟的重要步骤，监察官制也经历了从稚嫩走向成熟的过程，权利从小到大，反映了罗马社会和政治的深刻变化。这项官职来自于偶然，因为元老们认为人口普查并不是很重要的工作，不适合执政官做，而且费力又麻烦，所以需要专门的人登记人口，还需要专门的人保管名册和财产清单。除此之外，还要有人来确认财产有多少价值，以及公民的地位。元老们觉得可以借此机会把新的官职全都分给贵族，保民官也认为这是一个有必要的官职，所以就接受了官职的设定。
监察官制产生于公元前443年，这种官职最初的目的只是为了进行人口普查，因为人口普查已经多年没有进行了，不能再推迟了。二执政官因为战争在即，无暇顾及此事，就设立了占们的官员和部门登记财产和确定公民的地位。——李维
贵族们不愿意担任此职责，所以竞选的官员等级一开始比较低，但是后期随着职位的地位提升，监察官和执政官、裁判官都变成了常设的官职，也开始由一些退休的执政官担任，人数是两人。一开始的监察官是在公民等级的时候才需要选拔，五年一次的公民等级也就是选监察官的时候，任职时间只有十八个月。在任期结束时需要进行斋戒会，表示和神的关系依旧热忱。监察官由百人民众团通过会议选出，后来逐渐在贵族中选出，所以几乎在初期的共和时期，贵族垄断了这一职位。
随着平民斗争的不断进步，贵族不能再独霸职位，平民做官被写进了法律确定了下来，之后又进一步确定了不能被选为两次监察官。由于罗马时期一些行政长官的职责分工不太明确，但是在有矛盾的时候低级官员需要服从高级官员，奇特的是，监察官不受高级官职权利的影响，却对比他低级的市政官和财务官行使权力，他们在卸任时要向监察官报告，27岁后骑士服役期满，也要向监察官报告自己在服役时候的品德和作战情况，然后根据需要继续服役。
作为高级官员的监察官并没有强制的权利，仅在财产上有强制的权利，包括罚款。牙座官职是一种特殊的称呼，牙座是赐予拥有最高权力的长官的特殊荣誉，隆重场合坐上牙座，所以拥有最高统治权的官员都有此荣誉。监察官也被列为了牙座官职之一，足以说明它在共和国中的地位。
二、几度被废止，又几度被恢复，主要的职责包括监督公民道德、调查公民人口等等
监察官的职责最初被看作是无关紧要又繁杂的工作，首先是公民调查。因为古罗马要把用人头征税的方式改成用财产征税，并且想要用按照调查结果把公民分成百人对和等级划定，所以每五年举行一次公民调查。在工作时，监察官要在询问后记下人的名字、年龄、亲属、居住地和财产，同时要记下两个花名册，一个用来征兵和参加同民大会，另一个用来征税。后来随着等级划分的严格和复杂，公民调查的项目也逐渐增多。
最初登记的的只有名字、亲属、部落、财产情况，后来增加到健康状况，再后来增加了公民品德方面的内容。对士兵来说就更为严格，他们要调查是否渎职、受贿、居住日期、战争中表现如何等等。公民调查逐渐成为了一项罗马的基础政治制度，是国家政治、军事制度实施的基础，监察官主要负责和执行调查，地位也就随之升高了。
其次是公民道德的监督，这个职责是由调查职责演化出来的，也是对其权利扩大的反馈。在法律还不健全的古罗马，传统的习俗是制约社会的主要手段，所以传统道德是非常推崇的。监察官调查人们的生活，所以对人民道德也最为了解，因此这一职责的衍生非常自然，他们主要惩罚法律没有规定的、不善良的行为。比如虐待孩子、不敬父母、奢侈浪费等等，还有一些在战场上的逃兵、私生活不洁、挪用公款等行为。检察官对人们有一定的评价，这些评价对每个公民都很重要，但是这些惩罚又不是强制的，还要依据整体公民的道德水平来保证执行。
国有财产和工程的管理也由监察官负责。监察官把统计财产获得的税收、关税、行省税和租地的征税权拍卖出去五年，然后和承包商签订承包合同，像修下水道、修桥、修竞技场等等，此外还会把国家必需品的内容承包出去，自己监督这些契约的执行。不过这些权利监察官要在执政官和元老院的监督下执行，从国库那的资金也只有一部分。
最后一项职责是确定元老名单。这项工作最初是由最高执法官承担的，后来交给监察官担任这一职责，因为监察官监督着公民的平的，社会地位越高的人需要更严格的要求，元老院作为共和国的权力核心，但是在监察过程中并没有实际法律的规定，所以审核的准则也不是明确的，这时候就任由监察官检举，被检举的人没有权利申诉，只要两名监察官认为这个人品质不合格，就可以把他从元老名单中清除。
三、设置监察官职的成为罗马政治水平提升的标志性事件，同时也反映了罗马社会变化的过程
监察官职是通过大会选举产生的，体现的是罗马民主的一个方面，共和国后期的民主程度也由此体现着。监察官表达着民意，是民意的最好代表，后来平民担任监察官也增添了民主的色彩。监察官做公民调查的目的是为了征税，除了用于工程的还有很多一部分用于战争，从最初设立监察官的紧迫来看，罗马当时战事应该非常频繁，监察官的设立减轻了一部分执政官的压力。作为军政统领的执政官，军事工作和行政工作已经非常忙碌，再加上这些琐碎的事物会非常分散精力，所以监察官设立是对琐碎工作的分工。
监察官的设立非常符合罗马人的权力观。在罗马人的观念中，绝对的权利会带来绝对的腐败，所以权利一旦分离，就没有取消的必要了。监察官从执政官手里分割权利有利于避免执政官大权独揽，甚至在管理元老名单的时候权利超过元老，成为最高层级官职。但是反观这一职位的缺陷，由于监察官本人没有实质的权利，两人相互牵制的过程中把任期从五年缩短到十八个月，实际权力缩小。监察官地位崇高，没有实际权力，主要依靠道德力量来行使权力。这说明了罗马人既需要权利，又惧怕权利的心理。
古罗马和中国监察制度的不同
古希腊为古罗马留下了优秀的哲学思想，古罗马继承后又用武力和法律征服了地中海，建立了古罗马共和国，为现代政治文明的奠定了雏形。古罗马的混合宪政与古代中国自上而下的金字塔式权利结构并不相同，它是一种分权制衡的政治架构。古罗马共和国的发展在官僚体制中最容易体现，官僚体制的发展和完善是古罗马共和国之所以闻名世界的重要原因。其中监察官制是官僚制度中最有特色也最重要的部分，它的产生、选任和职责都有自己的特点，在古罗马市民心中有一定的神圣性，也保证了监察官制在古罗马权利体系中的独特地位。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
共和国之后的古罗马帝国，因为权力体制的变化，没能继续下去，但是它所包含的广泛权力都是对共和时期古罗马政治的肯定。监察官可以调查、监督公民的道德，也可以管理国有财产，管理国家公共工程，确定元老名单等等。古罗马社会的民主、权利分配以及对道德的重视都能够通过监察官制体现。但是在实践的过程中，监察官权利并非强制的，这也就使权利的有效性受到冲击，所以后期的社会道德腐败也埋下了伏笔。
一、共和国时期的古罗马，监察官职能从稚嫩走向成熟，从简单走向复杂，从平凡走向不凡
监察官制在古罗马共和时期是占有非常重要的地位，作为罗马政治走向成熟的重要步骤，监察官制也经历了从稚嫩走向成熟的过程，权利从小到大，反映了罗马社会和政治的深刻变化。这项官职来自于偶然，因为元老们认为人口普查并不是很重要的工作，不适合执政官做，而且费力又麻烦，所以需要专门的人登记人口，还需要专门的人保管名册和财产清单。除此之外，还要有人来确认财产有多少价值，以及公民的地位。元老们觉得可以借此机会把新的官职全都分给贵族，保民官也认为这是一个有必要的官职，所以就接受了官职的设定。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
监察官制产生于公元前443年，这种官职最初的目的只是为了进行人口普查，因为人口普查已经多年没有进行了，不能再推迟了。二执政官因为战争在即，无暇顾及此事，就设立了占们的官员和部门登记财产和确定公民的地位。——李维
贵族们不愿意担任此职责，所以竞选的官员等级一开始比较低，但是后期随着职位的地位提升，监察官和执政官、裁判官都变成了常设的官职，也开始由一些退休的执政官担任，人数是两人。一开始的监察官是在公民等级的时候才需要选拔，五年一次的公民等级也就是选监察官的时候，任职时间只有十八个月。在任期结束时需要进行斋戒会，表示和神的关系依旧热忱。监察官由百人民众团通过会议选出，后来逐渐在贵族中选出，所以几乎在初期的共和时期，贵族垄断了这一职位。
罗马监护制度
古希腊为古罗马留下了优秀的哲学思想，古罗马继承后又用武力和法律征服了地中海，建立了古罗马共和国，为现代政治文明的奠定了雏形。古罗马的混合宪政与古代中国自上而下的金字塔式权利结构并不相同，它是一种分权制衡的政治架构。古罗马共和国的发展在官僚体制中最容易体现，官僚体制的发展和完善是古罗马共和国之所以闻名世界的重要原因。其中监察官制是官僚制度中最有特色也最重要的部分，它的产生、选任和职责都有自己的特点，在古罗马市民心中有一定的神圣性，也保证了监察官制在古罗马权利体系中的独特地位。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
共和国之后的古罗马帝国，因为权力体制的变化，没能继续下去，但是它所包含的广泛权力都是对共和时期古罗马政治的肯定。监察官可以调查、监督公民的道德，也可以管理国有财产，管理国家公共工程，确定元老名单等等。古罗马社会的民主、权利分配以及对道德的重视都能够通过监察官制体现。但是在实践的过程中，监察官权利并非强制的，这也就使权利的有效性受到冲击，所以后期的社会道德腐败也埋下了伏笔。
一、共和国时期的古罗马，监察官职能从稚嫩走向成熟，从简单走向复杂，从平凡走向不凡
监察官制在古罗马共和时期是占有非常重要的地位，作为罗马政治走向成熟的重要步骤，监察官制也经历了从稚嫩走向成熟的过程，权利从小到大，反映了罗马社会和政治的深刻变化。这项官职来自于偶然，因为元老们认为人口普查并不是很重要的工作，不适合执政官做，而且费力又麻烦，所以需要专门的人登记人口，还需要专门的人保管名册和财产清单。除此之外，还要有人来确认财产有多少价值，以及公民的地位。元老们觉得可以借此机会把新的官职全都分给贵族，保民官也认为这是一个有必要的官职，所以就接受了官职的设定。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
监察官制产生于公元前443年，这种官职最初的目的只是为了进行人口普查，因为人口普查已经多年没有进行了，不能再推迟了。二执政官因为战争在即，无暇顾及此事，就设立了占们的官员和部门登记财产和确定公民的地位。——李维
贵族们不愿意担任此职责，所以竞选的官员等级一开始比较低，但是后期随着职位的地位提升，监察官和执政官、裁判官都变成了常设的官职，也开始由一些退休的执政官担任，人数是两人。一开始的监察官是在公民等级的时候才需要选拔，五年一次的公民等级也就是选监察官的时候，任职时间只有十八个月。在任期结束时需要进行斋戒会，表示和神的关系依旧热忱。监察官由百人民众团通过会议选出，后来逐渐在贵族中选出，所以几乎在初期的共和时期，贵族垄断了这一职位。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
随着平民斗争的不断进步，贵族不能再独霸职位，平民做官被写进了法律确定了下来，之后又进一步确定了不能被选为两次监察官。由于罗马时期一些行政长官的职责分工不太明确，但是在有矛盾的时候低级官员需要服从高级官员，奇特的是，监察官不受高级官职权利的影响，却对比他低级的市政官和财务官行使权力，他们在卸任时要向监察官报告，27岁后骑士服役期满，也要向监察官报告自己在服役时候的品德和作战情况，然后根据需要继续服役。
作为高级官员的监察官并没有强制的权利，仅在财产上有强制的权利，包括罚款。牙座官职是一种特殊的称呼，牙座是赐予拥有最高权力的长官的特殊荣誉，隆重场合坐上牙座，所以拥有最高统治权的官员都有此荣誉。监察官也被列为了牙座官职之一，足以说明它在共和国中的地位。
二、几度被废止，又几度被恢复，主要的职责包括监督公民道德、调查公民人口等等
监察官的职责最初被看作是无关紧要又繁杂的工作，首先是公民调查。因为古罗马要把用人头征税的方式改成用财产征税，并且想要用按照调查结果把公民分成百人对和等级划定，所以每五年举行一次公民调查。在工作时，监察官要在询问后记下人的名字、年龄、亲属、居住地和财产，同时要记下两个花名册，一个用来征兵和参加同民大会，另一个用来征税。后来随着等级划分的严格和复杂，公民调查的项目也逐渐增多。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
最初登记的的只有名字、亲属、部落、财产情况，后来增加到健康状况，再后来增加了公民品德方面的内容。对士兵来说就更为严格，他们要调查是否渎职、受贿、居住日期、战争中表现如何等等。公民调查逐渐成为了一项罗马的基础政治制度，是国家政治、军事制度实施的基础，监察官主要负责和执行调查，地位也就随之升高了。
其次是公民道德的监督，这个职责是由调查职责演化出来的，也是对其权利扩大的反馈。在法律还不健全的古罗马，传统的习俗是制约社会的主要手段，所以传统道德是非常推崇的。监察官调查人们的生活，所以对人民道德也最为了解，因此这一职责的衍生非常自然，他们主要惩罚法律没有规定的、不善良的行为。比如虐待孩子、不敬父母、奢侈浪费等等，还有一些在战场上的逃兵、私生活不洁、挪用公款等行为。检察官对人们有一定的评价，这些评价对每个公民都很重要，但是这些惩罚又不是强制的，还要依据整体公民的道德水平来保证执行。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
国有财产和工程的管理也由监察官负责。监察官把统计财产获得的税收、关税、行省税和租地的征税权拍卖出去五年，然后和承包商签订承包合同，像修下水道、修桥、修竞技场等等，此外还会把国家必需品的内容承包出去，自己监督这些契约的执行。不过这些权利监察官要在执政官和元老院的监督下执行，从国库那的资金也只有一部分。
最后一项职责是确定元老名单。这项工作最初是由最高执法官承担的，后来交给监察官担任这一职责，因为监察官监督着公民的平的，社会地位越高的人需要更严格的要求，元老院作为共和国的权力核心，但是在监察过程中并没有实际法律的规定，所以审核的准则也不是明确的，这时候就任由监察官检举，被检举的人没有权利申诉，只要两名监察官认为这个人品质不合格，就可以把他从元老名单中清除。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
三、设置监察官职的成为罗马政治水平提升的标志性事件，同时也反映了罗马社会变化的过程
监察官职是通过大会选举产生的，体现的是罗马民主的一个方面，共和国后期的民主程度也由此体现着。监察官表达着民意，是民意的最好代表，后来平民担任监察官也增添了民主的色彩。监察官做公民调查的目的是为了征税，除了用于工程的还有很多一部分用于战争，从最初设立监察官的紧迫来看，罗马当时战事应该非常频繁，监察官的设立减轻了一部分执政官的压力。作为军政统领的执政官，军事工作和行政工作已经非常忙碌，再加上这些琐碎的事物会非常分散精力，所以监察官设立是对琐碎工作的分工。
现代政治文明的基奠——古罗马监察官制度，公民道德高墙的建筑师
监察官的设立非常符合罗马人的权力观。在罗马人的观念中，绝对的权利会带来绝对的腐败，所以权利一旦分离，就没有取消的必要了。监察官从执政官手里分割权利有利于避免执政官大权独揽，甚至在管理元老名单的时候权利超过元老，成为最高层级官职。但是反观这一职位的缺陷，由于监察官本人没有实质的权利，两人相互牵制的过程中把任期从五年缩短到十八个月，实际权力缩小。监察官地位崇高，没有实际权力，主要依靠道德力量来行使权力。这说明了罗马人既需要权利，又惧怕权利的心理。
总结
罗马人对道德问题的关注要早于其他国家很多年，早期他们到处培养美德，制造和谐场面；共和国晚期却处处虚伪，言不由衷，口是心非。这些现象的转变是由于国家权力的的集中和经历的繁盛，人们对金钱和权利的欲望越来越大，社会道德变化才会如此明显。所以监察官制的出现说明罗马社会已经意识到了道德的腐败，利用监察官的道德监督来提升国民素养，这也是不给监察官实际权力的原因。但是共和国末期的腐败证明了依靠自觉去保存道德是很难实现的，在财富和权利面前确实需要一些强制力量来制约。